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        工信部解讀《化工園區建設標準和認定管理辦法(試行)》

        • 發表時間:2022/1/17
        1月11日,工業和信息化部對《化工園區建設標準和認定管理辦法(試行)》進行了權威解讀。

        中國石油和化學工業聯合會化工園區工作委員會作為該《辦法》重要技術支撐單位,積極配合工信部向全國化工園區開展多輪意見征詢工作,提出“高寒地區廢水排放明管易凍裂”等多條修改意見,并參與了《辦法》的全程修訂,為全國化工園區認定工作做好技術支撐與服務。

        解讀提到,對于已出臺實施細則并公布認定化工園區名單的省份,要按照《辦法》對已通過認定的化工園區進行復核,不符合《辦法》要求的,要限期整改。

        截至目前,共有21個省份及新疆生產建設兵團,發布了包括化工園區、化工集中區、;a企業承接園區等在內的共計514家化工園區名單。

        解讀一:《辦法》出臺背景是什么?

        化工園區是化工行業發展的重要載體,在促進安全統一監管、環境集中治理、上下游協同發展等方面發揮著重要作用,已成為化工行業的主要發展陣地。目前,我國化工園區發展水平參差不齊,部分園區還存在規劃布局不合理、配套設施不健全、專業監管能力不足等問題,安全環境風險較高,亟需出臺政策引導化工園區規范發展。

        黨中央、國務院高度重視化工園區綠色安全發展!吨泄仓醒朕k公廳 國務院辦公廳印發 <關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見> 的通知》(以下簡稱《意見》)要求“制定化工園區建設標準、認定條件和管理辦法”。為貫徹落實《意見》要求,工業和信息化部會同有關部門編制了《辦法》,旨在指導各地規范園區建設和實施認定管理,提升化工園區安全生產和綠色發展水平。
        解讀二:《辦法》編制的總體考慮是什么?

        《辦法》編制主要考慮三點:

        一是充分與現有政策標準銜接!掇k法》以國家相關法律法規為指導,與化工園區安全風險排查治理導則、綜合評價導則等標準規范相銜接,參考相關省份已出臺的認定辦法,圍繞化工園區綠色、安全發展目標,為各省份制定認定管理辦法提供依據。

        二是統籌兼顧不同化工園區特點!掇k法》綜合考慮我國化工園區數量眾多,地理位置、主導產業各不相同等特點,在確保安全環境風險可控的基礎上,制定了差異化政策。如,考慮到北方冬季氣溫較低,廢水明管輸送運行成本高、管線凍裂風險大,我們要求廢水排放采用“專管或明管輸送”。

        三是嚴守安全環保底線!掇k法》面向化工園區本質安全、清潔生產、應急保障等需求,分別從園區設立、管理機構、園區選址、規劃、安全環保、應急救援等方面提出約束性指標要求,是各省份制定實施細則必須達到的基本要求。

        解讀三:《辦法》編制依據和主要內容是什么?

        《辦法》主要依據《化工園區安全風險排查治理導則(試行)》(應急〔2019〕78號)、《化工園區綜合評價導則》(GB/T 39217-2020)、《化工園區開發建設導則 第1部分:總綱》(T/CPCIF 0054.1-2020)等標準規范制定。

        《辦法》共有5個章節、26條。第一章 總則 3條,提出《辦法》制定的依據、管理權屬及化工園區的定義。第二章 建設標準 12條,分別從園區設立、管理機構、園區選址、規劃、安全環保、應急救援等方面提出約束性指標要求,是各省份制定管理細則必須達到的基本要求。第三章 園區認定 3條,明確了化工園區認定機構、認定程序。第四章 園區管理 5條,明確地方、有關部門職責,對認定化工園區動態管理、未通過認定化工園區處置、新設立化工園區管理,以及定期公布認定化工園區名單、企業數量、安全環保情況等工作提出要求。第五章 附則 3條,明確對地方的工作要求以及文件實施時間。

        解讀四:化工園區類型有哪些?

        《辦法》提出的化工園區是指由人民政府批準設立,以發展化工產業為導向、地理邊界和管理主體明確、基礎設施和管理體系完整的工業區域。

        主要包括兩類:一是批準設立的專業化工園區或化工集中區,二是批準設立的經濟(技術)開發區、高新技術產業開發區或其他工業園中相對獨立設置的化工園(區);@區可采取“飛地”“一區多園”等模式建設。

        解讀五:如何依據《辦法》開展園區認定管理工作?

        《辦法》對化工園區設立、管理機構、園區選址、規劃、安全、環保、應急救援等提出了明確要求,是各省份制定實施細則及開展認定工作的基本遵循。

        各省級人民政府或其授權機構應按照不低于《辦法》建設標準要求的原則,結合本地實際,制定完善本地區化工園區建設標準和認定管理實施細則、認定評分標準,組織開展化工園區認定,并定期組織已通過認定的化工園區開展自評和復核。

        各級地方人民政府有關部門依據職責負責化工園區相關管理工作。對于已出臺實施細則并公布認定化工園區名單的省份,要按照《辦法》對已通過認定的化工園區進行復核,不符合《辦法》要求的,要限期整改。

        解讀六:對未通過認定的化工園區如何處置?

        各省級人民政府或其授權機構可根據本地區實施細則,對未通過認定的化工園區,采取以下2種方式進行處置。

        一是依法依規責令限期整改,完善配套設施,消除安全、環境風險隱患。整改期間化工園區不得新建、改擴建化工項目(安全、環保、節能和智能化改造項目除外)。整改期滿后仍達不到要求的,依法依規關閉。

        二是依法依規予以關閉,不得再承接化工項目,妥善處置園區內既有化工企業,消除安全、環境風險隱患,同時防止發生次生安全事故、環境污染事件。

        解讀七:對新設立化工園區如何管理?

        考慮到新設立化工園區相關配套設施尚未建成,不具備通過化工園區認定的條件;若待配套設施建成后再引進項目,又將導致化工園區建設周期長、大型化工項目不能及時開工等。

        為統籌兼顧化工園區建設質量和有序推進重大化工項目建設,《辦法》對新設立化工園區提出了三點要求。一是要由省級及以上人民政府或其授權機構批準設立;二是承接的化工項目必須是列入國家或地方相關規劃的,并應經省級人民政府或其授權機構同意;三是園區內化工項目投產前,新設立的化工園區應按《辦法》要求通過認定。

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